追求高素质的路上,刑事案件速裁4八钟头内做到

作者:亚洲必赢

刑案速裁48小时内完成诉讼程序

原标题:“追求高质量的路上,我们不会停歇”——在北京市公安局朝阳分局执法办案管理中心体验高质量法治公安

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浦江公安开启一站式执法办案模式

从受理立案、侦查破案、审查嫌疑人,到起诉、审判,历时仅32个小时——2018年6月,北京市公安局朝阳分局依托公安执法办案管理中心,打了一场漂亮仗。

从受理立案、侦查破案、审查嫌疑人,到起诉、审判,历时仅32个小时——2018年6月,北京市公安局朝阳分局依托公安执法办案管理中心,打了一场漂亮仗。

□ 本报记者 陈东升 王春

6月27日,接到移交案件线索、受案立案、侦查取证,迅速抓获犯罪嫌疑人并带入公安执法办案管理中心进行审查;6月28日12时许,刑事拘留,犯罪嫌疑人自愿认罪认罚,驻执法办案管理中心值班律师为其提供法律帮助;13时许,移送检察院审查起诉;15时许,检察院讯问犯罪嫌疑人,在辩护律师在场情况下与犯罪嫌疑人签署《认罪认罚从宽具结书》,向法院提起公诉;16时许,在公安执法办案管理中心刑事速裁法庭,朝阳区法院开庭审理此案……15分钟后,庭审结束。

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“嘭——”随着法槌落下,在浙江省浦江县公安局一体化办案中心速裁法庭,仅7分钟,浦江县人民法院常务副院长于建松就完成了对傅某拒不执行判决、裁定案的判决。

“如今,这样高效的案件办理,已不少见。”北京市公安局法制总队总队长华列兵介绍,“刑事案件认罪认罚48小时全流转”是北京市公安局要求各执法办案管理中心规范运行的一项必备功能。

6月27日,接到移交案件线索、受案立案、侦查取证,迅速抓获犯罪嫌疑人并带入公安执法办案管理中心进行审查;6月28日12时许,刑事拘留,犯罪嫌疑人自愿认罪认罚,驻执法办案管理中心值班律师为其提供法律帮助;13时许,移送检察院审查起诉;15时许,检察院讯问犯罪嫌疑人,在辩护律师在场情况下与犯罪嫌疑人签署《认罪认罚从宽具结书》,向法院提起公诉;16时许,在公安执法办案管理中心刑事速裁法庭,朝阳区法院开庭审理此案……15分钟后,庭审结束。

从6月15日晚民警抓捕归案、提审,检察院介入,法援律师会见,到6月17日下午法院判决,不到40个小时,傅某不用离开浦江县公安局,就完成了整个刑事诉讼程序。

“公正且高效”,是办理这起案件最明显的特征,业内人士称之为办案的“高质量”。朝阳分局在案件事实清楚、证据充分的基础上,充分保障犯罪嫌疑人诉讼权利,依托执法办案管理中心“一站式”办案平台,与检察院、法院密切配合、有序衔接,实现了执法公正与效率在一个更高水平上的融合。

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这是浦江县公安局一体化办案中心运行以来,第一个在速裁法庭完成判决的案件。

这只是北京市公安局着力提升执法规范化水平、全力推动高质量法治公安建设的一个缩影。党的十八大以来,北京市公安局紧紧围绕全面依法治国和建设法治公安目标要求,牢牢抓住全面深化公安改革有利契机,在全国率先创新建设具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”特点的公安执法办案管理中心,并以执法办案管理为牵动,全面深化公安执法办案管理体制机制创新,带动执法规范化建设水平整体提升。

“如今,这样高效的案件办理,已不少见。”北京市公安局法制总队总队长华列兵介绍,“刑事案件认罪认罚48小时全流转”是北京市公安局要求各执法办案管理中心规范运行的一项必备功能。

浦江县委常委、公安局局长陈伟通近日向《法制日报》记者介绍说,今年以来,浦江县公安局紧紧围绕浙江省委政法委一体化办案要求,按照“集约、智能、专业、精细”原则,建成一体化办案中心,构建一站式执法办案新模式,实现简案快办、难案精办,开启了执法规范化建设新征程,推动全面适应以审判为中心的诉讼制度改革。

这项创新举措从2015年10月19日在北京市公安局海淀分局试点运行,到2019年1月23日,北京警方历时3年多的努力,实现了公安执法办案管理中心全市各区全覆盖。

“公正且高效”,是办理这起案件最明显的特征,业内人士称之为办案的“高质量”。朝阳分局在案件事实清楚、证据充分的基础上,充分保障犯罪嫌疑人诉讼权利,依托执法办案管理中心“一站式”办案平台,与检察院、法院密切配合、有序衔接,实现了执法公正与效率在一个更高水平上的融合。

一体中心办案最多跑一次

华列兵表示,改革既要整体推进,也要重点突出,执法办案管理中心就是牵一发而动全身的“牛鼻子”,让北京公安改革充满活力,在全国法治公安和执法规范化建设中走在了前列。

这只是北京市公安局着力提升执法规范化水平、全力推动高质量法治公安建设的一个缩影。党的十八大以来,北京市公安局紧紧围绕全面依法治国和建设法治公安目标要求,牢牢抓住全面深化公安改革有利契机,在全国率先创新建设具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”特点的公安执法办案管理中心,并以执法办案管理为牵动,全面深化公安执法办案管理体制机制创新,带动执法规范化建设水平整体提升。

走进浦江县公安局大楼,正门的屏风背后就是一体化办案中心的检、法工作区和速裁法庭。

“一站式”办案

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速裁法庭严格按法院法庭标准建设而成,现场庭审视音频和法院专网相联,可实时上传到互联网公开庭审情况,也可在县法院法庭直播庭审视频,达到公开审理要求。

走进北京市公安局朝阳分局执法办案管理中心,“科技感”和“规范感”扑面而来,各类先进的电子设备及紧密规范的办案流程让人印象深刻。

这项创新举措从2015年10月19日在北京市公安局海淀分局试点运行,到2019年1月23日,北京警方历时3年多的努力,实现了公安执法办案管理中心全市各区全覆盖。

6月12日,由浦江县委政法委牵头,公检法司联合下发《速裁规范》明确犯罪情节较轻,可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金,事实清楚,证据充分,犯罪嫌疑人无异议且同意速裁的案件,公检法在犯罪嫌疑人到案后的48小时内完成侦查、起诉、判决的整个刑事诉讼程序。

朝阳分局执法办案管理中心民警彭泗淇手中拿着一个手表式的黑色手环向记者介绍,每名被送到这里的嫌疑人,在前台登记时就会分配佩戴这样的手环,这个手环将全程记录该嫌疑人的全部案件信息和在办案区域内的行动轨迹,同时,它还具备脉搏检测功能,能实时监测嫌疑人的健康状况,确保办案安全。

华列兵表示,改革既要整体推进,也要重点突出,执法办案管理中心就是牵一发而动全身的“牛鼻子”,让北京公安改革充满活力,在全国法治公安和执法规范化建设中走在了前列。

傅某在进入法庭前的一天多时间里,都在公安局大楼负一楼度过,先由公安入区登记、人身安全检查、标准化信息采集,进入候问区,白马派出所办案民警开始提审:“傅某,你因涉嫌拒不执行判决、裁定罪,公安机关依法将你刑事拘留。你是否同意接受速裁?”

在这里,记者看到了入驻的999急救中心工作站,它能为嫌疑人提供常规检查及紧急救助。完成体表初检、X光、B超、心电图、尿检5项体检的嫌疑人,可免检入看守所。

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傅某表示认罪认罚,同意接受速裁后,速裁程序随即启动,良友律师事务所律师接受指派,在公安局进行会见,为傅某提供全程法律援助。短短两天时间内,案件就完成了所有诉讼程序,法院判决傅某有期徒刑八个月,傅某被送到了看守所。

在涉案赃证物管理环节,涉案物品管理系统使证物保存、管理和移送都通过网络有序规范地运转。

“一站式”办案

在一体化办案中心,还建设了多功能综合区,邀请医院人员入驻,设置邮政、估价等功能位由专人负责,并放置ATM机,方便嫌疑人缴纳保证金、罚款等。

执法办案管理中心不仅集成专门警力负责看管嫌疑人,还组织法制、刑侦、治安、禁毒等公安专业部门进驻中心,充分借助科技信息化手段开展跨警种、跨专业合成作战,为一线民警提供有力的后援支持。

走进北京市公安局朝阳分局执法办案管理中心,“科技感”和“规范感”扑面而来,各类先进的电子设备及紧密规范的办案流程让人印象深刻。

“这是我们山区派出所的福音。”平湖派出所所长柳宏星深有感触地说,“以往我们在抓获嫌疑人后要回到所里办案区进行讯问,这过程就要将近一个小时,刑事拘留后再送到看守所又要一个小时,还有价格认证、法医鉴定、案件审批,要跑好几趟,如今在一体化办案中心统一办案,统一看管,统一送押,极大节省了基层警力。”

“案件定性、办案程序、调查取证、审查讯问等都可提前介入、全程指导,并能同步开展鉴定、立案、收案现场审批等工作。”北京市公安局朝阳分局法制支队副支队长李清指出,“这对我们公安办案来说意义非凡,它是提升执法办案专业化水平的直接体现。”

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平湖派出所位于浦江县西北部,辖区面积占全县三分之一,有民警17人。在柳宏星看来,在公安局一体化办案,不仅节约司法资源、提高执法效率,还能为基层主动做好治安防控工作腾出更多精力,如今连群众青菜、葡萄被偷也立案调查,侵财类案件自破率达70%以上,治安形势持续向好,群众安全感满意度大幅提升。

执法办案管理中心“一站式”办案新模式,优化了“流水线”式办案流程,将执法办案全要素统筹管理、各环节有效衔接,在嫌疑人被采取强制措施之前,全部办案流程在执法办案管理中心即可“一站式”办结。

朝阳分局执法办案管理中心民警彭泗淇手中拿着一个手表式的黑色手环向记者介绍,每名被送到这里的嫌疑人,在前台登记时就会分配佩戴这样的手环,这个手环将全程记录该嫌疑人的全部案件信息和在办案区域内的行动轨迹,同时,它还具备脉搏检测功能,能实时监测嫌疑人的健康状况,确保办案安全。

浦阳派出所民警张浩忍不住点赞说:“以前办一个盗窃案件,估价跑一趟,邮政局再跑一趟,城区路堵,时间都耗在等红绿灯上了,现在真叫办案最多跑一次,非常方便。”

华列兵介绍:“执法办案管理中心突出了集约化、专业化、合成化的警务运行机制,使办案资源更加集中、部门协作更加密切,为高质量法治公安建设提供了具体可行又可持续创新的载体。”

在这里,记者看到了入驻的999急救中心工作站,它能为嫌疑人提供常规检查及紧急救助。完成体表初检、X光、B超、心电图、尿检5项体检的嫌疑人,可免检入看守所。

对于简案速办的优势,县公安局法制大队大队长邵成发也深有体会:“以往犯罪嫌疑人被刑拘后,嫌疑人家属总是想方设法托关系想变更强制措施为取保候审,如今48小时内完成侦查、起诉、判决,这方面的廉政风险大大降低了。”

“阳光下”办案

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智能改造实现全流程监督

嫌疑人处在严密科学的监控之下,执法者也一样。

在涉案赃证物管理环节,涉案物品管理系统使证物保存、管理和移送都通过网络有序规范地运转。

浦江县公安局一体化办案中心以执法综合应用平台为核心,物联网轨迹视频为主线,业务流程为引导,速裁法庭为终点,穿插“警情、人、案、物、卷”管理模块,实现了智能化规范执法目标。

“毫无死角的监控设施和严格的监督制度,让我们民警的所有工作都在‘阳光下’进行,人人都‘在镜头下执法’。”李清说,“一切都为了更加规范、更加高效。”

执法办案管理中心不仅集成专门警力负责看管嫌疑人,还组织法制、刑侦、治安、禁毒等公安专业部门进驻中心,充分借助科技信息化手段开展跨警种、跨专业合成作战,为一线民警提供有力的后援支持。

公安局大楼的一楼东侧是集中办案、案件管理、视频监督和案件会商四块功能于一体的执法管理区。针对以往公安机关办案区设置分散、信息化程度不高等短板,实现办理刑事案件“三统一”,全局刑事案件集中到一体化办案中心办理。

记者了解到,在执法办案管理中心办理的每一起案件,从头到尾都有全程同步的录音录像,民警在整个执法过程中都要接受实时监督。

“案件定性、办案程序、调查取证、审查讯问等都可提前介入、全程指导,并能同步开展鉴定、立案、收案现场审批等工作。”北京市公安局朝阳分局法制支队副支队长李清指出,“这对我们公安办案来说意义非凡,它是提升执法办案专业化水平的直接体现。”

犯罪嫌疑人陈某因涉嫌危险驾驶被抓获,从民警将他带入办案中心直至他离开的全过程,均由人脸识别系统、防拆腕带实现全流程管控记录,可视化平台将自动合成行动轨迹并下载、刻盘。

“我们每一项工作都是透明的,一言一行全都有迹可循。”彭泗淇说。

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集中办案区设置了24个工位提供民警办案,并按需配备了五台高拍仪,用来扫描证据材料,上传至办案系统,完成电子组卷。

“这有助于杜绝违法办案行为的发生,有效保障了嫌疑人的合法权益。”李清介绍。此外,电子视证屏能方便嫌疑人准确地核对笔录或案件证据相关内容,确保案件办理的合法性和公正性。讯问过程录音录像会被同步刻录成光盘,随笔录进入案卷,确保民警规范言行、依法办案、文明办案。

执法办案管理中心“一站式”办案新模式,优化了“流水线”式办案流程,将执法办案全要素统筹管理、各环节有效衔接,在嫌疑人被采取强制措施之前,全部办案流程在执法办案管理中心即可“一站式”办结。

浦江公安还应用智能化卷宗管理系统,实现实时同步案件卷宗信息,自动记录卷宗的存取情况。案卷管理智能柜与执法系统有效融合,保证案件出入柜后台自动记录,清楚案件动向。

围绕执法办案管理中心规范运行,《全面推进执法办案管理中心规范化建设的意见》《北京市公安局执法办案管理中心工作规范》等文件相继出台。同时,北京市公安局紧紧抓住“警”“案”“人”“物”“卷”等重点要素流转和管控,科学设置执法办案流程和管理运行模式,明确所有非涉密案件一律登记录入平台、一律开具回执、一律网上运转、一律公开进展的“四个一律”刚性要求,让执法更加流程化、标准化、透明化。

华列兵介绍:“执法办案管理中心突出了集约化、专业化、合成化的警务运行机制,使办案资源更加集中、部门协作更加密切,为高质量法治公安建设提供了具体可行又可持续创新的载体。”

集中办案区墙壁上的两块液晶屏,通过不同颜色实现执法时限节点提示,防止案件超期;对进出办案区人员讯问、询问、等候休息、饮食等时间节点,利用信息化管理模式自动生成全程活动时间轨迹,保障当事人权利。

高质量来自“服务人民”的追求

“阳光下”办案

“以往办案有时候会因为工作忙,头绪乱产生一些小瑕疵,现在有那么多智能化的设备作支撑,一有小疏忽马上就能提醒你,办案质量当然提高啦。”浦南派出所年轻民警黄俊灵对一体化办案中心的智能设备爱不释手。

在华列兵看来,推进执法办案管理中心建设,唯有始终坚持和贯彻以人民为中心的发展思想,将其与信息化、智能化、规范执法办案和管理深度融合,才能实现警务效能和社会效果的最大化,并具备持久生命力。

嫌疑人处在严密科学的监控之下,执法者也一样。

同时,一体化办案中心还设立了由网警、技侦、情报、法制等专业警种人员组成的专案指挥室,对办案审查工作进行情报技术支撑,极大提高了办案民警的攻坚询问能力。

全部的刑事案件从抓获犯罪嫌疑人第一时间开始,都必须进入执法办案管理中心办理,直至审批采取强制措施后离开,走办案专业化道路。中心为一线民警提供了规范化、一体化、智能化的办案场所,既确保了民警执法行为的正当性,又确保了证据搜集的真实性和合法性,还最大限度地提升了办案效率,努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

“毫无死角的监控设施和严格的监督制度,让我们民警的所有工作都在‘阳光下’进行,人人都‘在镜头下执法’。”李清说,“一切都为了更加规范、更加高效。”

精细管理提高规范化水平

在朝阳分局执法办案管理中心,记者走进一间特殊的房间——社工帮教工作室,米黄色的墙面、琳琅满目的心理疏导辅导器材映入眼帘。“这是一个让人心温暖的工作室。”社工志愿者告诉记者,自己来自专业的司法社工机构,派驻到中心,不仅能够积极协助公安机关对未成年违法犯罪嫌疑人进行训诫、帮教及跟进转化,而且可以对未成年被害人开展心理疏导。

记者了解到,在执法办案管理中心办理的每一起案件,从头到尾都有全程同步的录音录像,民警在整个执法过程中都要接受实时监督。

一体化办案中心配备了3名专职民警和24名专职辅警,加强流程化管理,明确岗位工作规范,逐人落实岗位职责,逐岗规范工作标准,形成了一个环环相扣、有机衔接、全程闭环的管理运行模式。

“所有未成年人案件原则上一律进入执法办案管理中心办理。”华列兵介绍,各执法办案管理中心均配套设置了未成年人办案用房,不仅引入了专业司法社工,还明确了专门的办案民警负责未成年人案件审核、指导工作,确保此类案件能够在专门场所内,由专门人员标准化办理,真正实现从办案的初始环节就对涉案未成年人合法权益进行有效保护。

“我们每一项工作都是透明的,一言一行全都有迹可循。”彭泗淇说。

在服务保障上,一体化办案中心还通过集中承担随身物品登记保管、违法背景情报筛查、执法录像整理上传、卷宗扫描命名上传、办案录像刻录附卷、嫌疑人统一送押等工作,不断促进执法规范化。

“在追求高质量的路上,我们不会停歇。”李清说。

“这有助于杜绝违法办案行为的发生,有效保障了嫌疑人的合法权益。”李清介绍。此外,电子视证屏能方便嫌疑人准确地核对笔录或案件证据相关内容,确保案件办理的合法性和公正性。讯问过程录音录像会被同步刻录成光盘,随笔录进入案卷,确保民警规范言行、依法办案、文明办案。

石马派出所所长黄煊说:“把人羁押在一体化办案中心比羁押在派出所的办案区里放心多了,这里有专人体检、专人看管,在保障嫌疑人食宿方面也比所里专业得多,大大降低了执法风险,确保了执法过程的安全高效。”

高质量的追求,推动高质量的发展。北京市公安局以执法办案管理中心为“龙头”,充分释放其“执法中枢”的牵动效应,持续在职能拓展、机制创新、科技创新上做加法,不断推动首都公安规范执法水平和执法办案效能提档升级。

围绕执法办案管理中心规范运行,《全面推进执法办案管理中心规范化建设的意见》《北京市公安局执法办案管理中心工作规范》等文件相继出台。同时,北京市公安局紧紧抓住“警”“案”“人”“物”“卷”等重点要素流转和管控,科学设置执法办案流程和管理运行模式,明确所有非涉密案件一律登记录入平台、一律开具回执、一律网上运转、一律公开进展的“四个一律”刚性要求,让执法更加流程化、标准化、透明化。

“你这份证人的笔录过于模棱两可,需要重新取证。”法制大队教导员张盼攀在办案区巡查时发现一名新警的执法瑕疵,立即要求其进行整改。

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集中办案区隔壁就是案件管理、审核巡查工作区,三位法制民警在这里除了开展日常审核案件、网上巡查等工作外,对在集中办案区的民警办案情况开展实时指导与监督。

高质量来自“服务人民”的追求

亚洲必赢,走进执法执纪室,法制民警正在对全局办案区录音录像实时开展网上巡查,监督民警执法办案活动,确保办案区内执法行为合法、规范,做到及时纠正执法偏差。

在华列兵看来,推进执法办案管理中心建设,唯有始终坚持和贯彻以人民为中心的发展思想,将其与信息化、智能化、规范执法办案和管理深度融合,才能实现警务效能和社会效果的最大化,并具备持久生命力。

浦江县公安局副局长、执法督察中心主任陈青松介绍说,办案民警在遇疑难复杂案件时,法制民警可以手把手、面对面直接指导,有些执法不规范行为,也可以提前发现,提前制止,真正把监督、指导和服务延伸到执法前端,最大限度提高刑事案件一次成优率。

全部的刑事案件从抓获犯罪嫌疑人第一时间开始,都必须进入执法办案管理中心办理,直至审批采取强制措施后离开,走办案专业化道路。中心为一线民警提供了规范化、一体化、智能化的办案场所,既确保了民警执法行为的正当性,又确保了证据搜集的真实性和合法性,还最大限度地提升了办案效率,努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

陈青松认为,只有突出精细管理,对每一个执法环节开展实时监督、服务、指导,才能真正提高执法规范化。

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制图/高岳

在朝阳分局执法办案管理中心,记者走进一间特殊的房间——社工帮教工作室,米黄色的墙面、琳琅满目的心理疏导辅导器材映入眼帘。“这是一个让人心温暖的工作室。”社工志愿者告诉记者,自己来自专业的司法社工机构,派驻到中心,不仅能够积极协助公安机关对未成年违法犯罪嫌疑人进行训诫、帮教及跟进转化,而且可以对未成年被害人开展心理疏导。

“所有未成年人案件原则上一律进入执法办案管理中心办理。”华列兵介绍,各执法办案管理中心均配套设置了未成年人办案用房,不仅引入了专业司法社工,还明确了专门的办案民警负责未成年人案件审核、指导工作,确保此类案件能够在专门场所内,由专门人员标准化办理,真正实现从办案的初始环节就对涉案未成年人合法权益进行有效保护。

“在追求高质量的路上,我们不会停歇。”李清说。

高质量的追求,推动高质量的发展。北京市公安局以执法办案管理中心为“龙头”,充分释放其“执法中枢”的牵动效应,持续在职能拓展、机制创新、科技创新上做加法,不断推动首都公安规范执法水平和执法办案效能提档升级。

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来源:光明日报

编辑:王冠

校对:贾金斐、姜硕

法青苑

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